Potrebna pravilna primena ekoloških kriterijuma – Šta pokazuje novi izveštaj o zelenim javnim nabavkama u lokalnim samoupravama

Lokalne samouprave prepoznaju značaj zelenih javnih nabavki, ali da je njihova primena i dalje ograničena i uglavnom uslovljena zakonskim obavezama. Iako većina ispitanih lokalnih samouprava raspolaže osnovnim organizacionim kapacitetima za sprovođenje javnih nabavki, nedostatak stručnih znanja, ljudskih resursa i praktičnih alata i dalje predstavlja značajnu prepreku za širu primenu ekoloških kriterijuma, pokazuje Izveštaj o primeni zelenih javnih nabavki u lokalnim samoupravama u Republici Srbiji koji je objavio ALHem.

ALHem je, u saradnji sa Stalnom konferencijom gradova i opština (SKGO), sproveo anketno istraživanje u okviru Inicijative „GREEN-PROC SRB – Unapređenje primene zelenih javnih nabavki u Srbiji“, sa ciljem sagledavanja stanja, izazova i potreba za unapređenje primene zelenih javnih nabavki u jedinicama lokalne samouprave u Srbiji.

Istraživanje je sprovedeno u periodu od 13. maja do 8. juna 2026. godine, a u njemu su učestvovale 44 jedinice lokalne samouprave. Dobijeni rezultati predstavljaju osnov za definisanje preporuka usmerenih na jačanje kapaciteta naručilaca, unapređenje primene ekoloških kriterijuma i razvoj praktičnih alata koji će doprineti efikasnijoj primeni zelenih javnih nabavki u lokalnim samoupravama.

Istraživanje je pokazalo da se ekološki kriterijumi najčešće primenjuju u obaveznim kategorijama javnih nabavki, pre svega prilikom nabavke fotokopir papira, računarske i kancelarijske opreme, klima uređaja i sredstava za čišćenje. Dobrovoljna primena zelenih kriterijuma i dalje je retka, a metodologija obračuna troškova životnog ciklusa (LCC), koja omogućava donošenje održivijih i dugoročno isplativijih odluka, primenjuje se u veoma ograničenom obimu.

Poseban deo istraživanja bio je posvećen nabavkama sredstava za čišćenje. Od 44 anketirane lokalne samouprave, samo njih 10 je do sada sprovodilo zelene javne nabavke u ovoj oblasti, pri čemu ekološki proizvodi uglavnom čine do 10% ukupnih nabavki.

Ekološki kriterijumi najčešće se uključuju u tehničke specifikacije, dok se znatno ređe koriste kao kriterijumi za izbor ponuđača ili dodelu ugovora. U tehničkim specifikacijama postupaka javnih nabavki sredstava za čišćenje, ekološke karakteristike se najčešće odnose na posedovanje EU Ecolabel oznake, biorazgradivost proizvoda i upotrebu ambalaže koja se može reciklirati ili koristiti višekratno. Ređe se kao zahtev navode ispunjenost kriterijuma za dobijanje oznake EU Ecolabel i drugih eko oznaka tipa I.

Kao najveće izazove ispitanici su izdvojili nedostatak specijalizovanih znanja, ograničenu ponudu zelenih proizvoda na tržištu, njihove više cene, kao i nedostatak modela konkursne dokumentacije i praktičnih smernica. Istovremeno, lokalne samouprave istakle su potrebu za praktičnim obukama, primerima tehničkih specifikacija, standardizovanom dokumentacijom i razmenom primera dobre prakse.

Nalazi istraživanja ukazuju da su zelene javne nabavke u jedinicama lokalne samouprave u Srbiji još u razvojnoj fazi, ali i da postoji značajan potencijal za njihovo unapređenje kroz jačanje kapaciteta, razvoj praktičnih alata i sistemsku podršku naručiocima.

Na osnovu nalaza anketnog istraživanja i višegodišnjeg iskustva organizacije ALHem u oblasti zelenih javnih nabavki, predlažu se sledeće preporuke za unapređenje primene ZeJN:

1. Jačanje kapaciteta kroz kontinuirane praktične obuke
Uspostaviti kontinuiran program stručnog usavršavanja službenika za javne nabavke i zaposlenih u oblasti zaštite životne sredine, usmeren na praktičnu primenu zelenih javnih nabavki kroz interaktivne radionice i rad na konkretnim primerima iz prakse.

2. Standardizacija konkursne dokumentacije i tehničkih specifikacija
Unaprediti i standardizovati modele konkursne dokumentacije i tehničkih specifikacija za različite kategorije predmeta javnih nabavki, uz jasno definisane, proverljive i nediskriminatorne ekološke kriterijume.

3. Jačanje kapaciteta za primenu metodologije troškova životnog ciklusa (LCC)
Razviti praktične alate, obrasce i smernice za primenu metodologije troškova životnog ciklusa (LCC), kako bi se odluke o javnim nabavkama zasnivale na ukupnoj ekonomskoj vrednosti proizvoda i usluga.

4. Jačanje kapaciteta za pravilnu primenu ekoloških kriterijuma
Jačati kapacitete naručilaca za pravilno definisanje ekoloških kriterijuma u tehničkim specifikacijama, uz razumevanje kriterijuma na kojima se zasnivaju eko-oznake i prihvatanje odgovarajućih načina dokazivanja njihove ispunjenosti.

5. Podsticanje pilot projekata i razmene dobre prakse
Pokrenuti pilot projekte u lokalnim samoupravama uz stručnu podršku nadležnih institucija i organizacija sa iskustvom u zelenim javnim nabavkama i podsticati razmenu iskustava i primera dobre prakse između jedinica lokalne samouprave.

Detalje izveštaja o zelenim javnim nabavkama pronađite na linku OVDE.