U planu gradnja bez studije o proceni uticaja na životnu sredinu: Ko je spreman da stane ispod krovova objekata EXPO 2027

Objekti u okviru projekta “EXPO 2027” će moći da se grade bez saglasnosti nadležnog organa na Studiju o proceni uticaja na životnu sredinu. Osim toga, neće morati da dobiju upotrebnu dozvolu kada počne izložba. Takođe, građevinska dozvola neće morati da bude pribavljena za izgradnju celog objekta već će moći da se traži i dobije za pojedinačne delove iste zgrade.

Ovo sve je predviđeno Predlogom Zakona o izmenama i dopunama zakona o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe Expo Belgrade 2027 koji je Vlada Srbije poslala na glasanje u Narodnu skupštinu.

Član 2. Predloga zakona glasi:

U članu 8. posle stava 3. dodaje se novi stav 4, koji glasi: „Za objekte za koje je utvrđeno da podležu izradi studije o proceni uticaja na životnu sredinu, organ nadležan za izdavanje rešenja o građevinskoj dozvoli može izdati rešenje o građevinskoj dozvoli i prijavu radova bez saglasnosti nadležnog organa na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu, uz izjavu odgovornog projektanta da je priložena dokumentacija usaglašena sa merama i uslovima zaštite životne sredine iz studije o proceni uticaja na životnu sredinu. Saglasnost nadležnog organa na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu dostavlja se uz zahtev za izdavanje rešenja o upotrebnoj dozvoli”.

Kako piše u obrazloženju ovog člana – to je “u cilju efikasnije realizacije projekta”.

Ovaj poseban zakon (lex specialis) suspendovaće važne važeće propise odnosno Zakon o planiranju i izgradnji kao i Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu. Osim toga, odredbe ovog dokumenta se sudaraju sa logikom.

Mirko Popović, programski direktor Regulatornog instituta za obnovljivu energiju i životnu sredinu (RERI), kaže za portal SRDA da je reč o zloupotrebi lex specialis-a.

– Ovde se najpre radi o zloupotrebi instituta lex specialis u svrhu ostvarivanja interesa koji su deklarativno proglašeni javnim interesom ali reč je o privatnom interesu. Iz obrazloženja o donošenju zakona se vidi da predlagač našao opravdanje za lex specialis jer nije u stanju da sprovede procedure blagovremeno pa smatra da je legitimno da suspenduje bitne procedure da bi završio na vreme projekat – objašnjava naš sagovornik.

Na pitanje zbog čega se želi preskočiti važan korak a to je izrada studije o proceni uticaja na životnu sredinu, Popović kaže:

– Procena uticaja podrazumeva učešće javnosti ali je važno da je ona u svojoj suštini preventivni postupak. A sada će da se pomera do dobjanja upotrebne dozvole.  U ovom slučaju podnosilac za građevinsku dozvolu ne podnosi zahtev za studiju, već je dovoljna izjava odgovornog projektanta da je priložena dokumentacija usaglašena sa merama i uslovima zaštite životne sredine iz studije o proceni uticaja na životnu sredinu. To su mere koje nisu prošle procenu javnosti. Žele da se reše javnosti koja poslednjih godina učestvuje na javnim raspravama. Uz sve ovo, suspenduju se i prava koja garantuje Arhuska konvencija koja je međunarodni propis – navodi Popović

Uticaj na životnu sredinu i bezbednost posetilaca?

Foto: expobelgrade2027.org

Ukoliko se preskoči izrada studije, odnosno bude dostavljena tek kada bude rešenje o upotrebnoj dozvoli, da li se možemo pribojavati kako će ti objekti uticati na životnu sredinu?

Iz RERI kažu da se “i te kako možemo pribojavati, ne samo za životnu sredinu, već i za zdravlje i bezbednost ljudi, jer će to biti objekti koji neće imati ni upotrebnu dozvolu ni studiju o proceni uticaja na životnu sredinu”.

Urbanista Dragomir Ristanović iz Regulatornog instituta za obnovljivu energiju i životnu sredinu (RERI) kaže za portal SRDA da u okviru kompleksa nisu samo prazne izložbene hale koje će biti razmontirane.

– U okviru kompleksa su planirane 4.500 stambenih jedinica, srednja škola, predškolska ustanova i drugi objekti.  Tokom same izložbe će boraviti desetine hiljada ljudi u objektima bez upotrebne dozvole. Prema rečima glavnog gradskog urbaniste, očekuju 40.000 ljudi dnevno što bi za tri meseca koliko traje izložba tamo trebalo da dođe 3,5 miliona ljudi. Veliki broj ljudi će se kretati u objektima za koju nijedna institucija nije potvrdila bezbednost – kaže Ristanović i dodaje:

– Pedlog izmene zakona predviđa da će izgrađeni objekti moći da se puste u rad odnosno koriste samo na osnovu pozitivnog izveštaja Komisije za tehnički pregled. Na isti način na koji se ne traži saglasnost na procenu uticaja na životnu sredinu, ne traži se ni upotrebna dozvola već će to odrediti tehnička komisija koju je investitor sastavio. Ovo je sve rizičan scenario. Rizik da nešto pođe naopako je veći.

Mirko Popović ističe da je važno da se procedure ne zaobilaze:

– Ko je spreman da stane pod krov ovih objekata. Sve ove procedure služe da bi se preventivno delovalo. Izrada Studije o proceni uticaja na životnu sredinu može da bude lošeg kvaliteta, ali ipak prolazi kroz neku proveru javnosti. Kada nema regularnog postupka nezamislivo je da će neko kada dođe do upotrebne dozvole da prilagođava studiju uticaja na životnu sredinu standardima. Šta će da radi ako se ispostavi da nešto nije kako treba, da ruši objekte? Grupa ljudi je zarobila institucije, a namera je da se procedure izbegnu.