Kašnjenje u izradi i sprovođenju propisa – Izveštaj iz senke Koalicije 27 “Sistemska greška”

Novi Izveštaj iz senke Koalicije 27 ukazuje da se stanje u oblasti životne sredine u Srbiji i dalje sporo i nedovoljno unapređuje, uprkos usvajanju pojedinih propisa i strateških dokumenata. Isti obrazac ponavlja se u većini poglavlja – kašnjenje u izradi i sprovođenju propisa, slabi nadzor, nesankcionisanje nepravilnosti i nedostatak političke volje da se problemi rešavaju na sistemski način.

Zagađenje vazduha

Novi Zakon o zaštiti vazduha po svemu sudeći neće otkloniti suštinske uzroke zagađenja. Organizacije civilnog društva posebno ukazuju na pitanje lokalnog monitoringa kvaliteta vazduha, nedostatak povezanosti sa Nacionalnim planom smanjenja emisija (NERP), kao i činjenicu da nadzor i kaznene odredbe nisu značajno unapređeni. Zagađen vazduh i dalje ostaje jedan od najvećih zdravstvenih rizika za građane Srbije.

Upravljanje otpadom

Neodgovorno upravljanje otpadom sve češće dolazi na naplatu, kao posledica loše postavljenog sistema. Broj požara na deponijama raste, a sa njima i zagađenje i rizici po zdravlje. Zatvaranje sanitarne deponije „Duboko“ u Užicu pokazuje koliko duboka može biti sistemska greška: milioni evra javnog novca su izgubljeni, a građani su ostali bez rešenja za odlaganje otpada.

Voda

Iako je cilj politika u sektoru voda postizanje dobrog statusa voda, kašnjenja u izradi dokumenata, mali nivo uključivanja javnosti i slaba implementacija propisa sprečavaju napredak. Mnogi planovi ostaju na nivou nacrta, a neefikasna primena u praksi dodatno udaljava Srbiju od evropskih standarda.

Zaštićena područja

Uprkos blagom povećanju ukupne površine zaštićenih područja (9,34% teritorije Srbije), pritisci na prirodu se nastavljaju i rastu. Napredak u razvoju novih politika je mali, a sprovođenje postojećih nedovoljno. Povećanje od 0,69 u odnosu na prethodni Izveštaj kada je bilo 0.5%, jeste pomak, ali nedovoljan u odnosu na potrebe očuvanja biodiverziteta.

Inspekcije

U prethodnoj godini identifikovan je ozbiljan problem preplitanja nadležnosti između sanitarne i inspekcije za zaštitu životne sredine. Dok se one međusobno proglašavaju nenadležnima, toksični proizvodi namenjeni širokoj upotrebi i dalje se nalaze na tržištu čime se direktno ugrožava zdravlje građana, posebno dece. Informacije o sprovođenju međunarodnih konvencija u ovoj oblasti nisu javno dostupne, a administrativni kapaciteti ostaju nedovoljni.

Klimatske promene

Srbija i dalje nema funkcionalan sistem klimatske politike. Iako zakonski okvir postoji, implementacija ozbiljno kasni, jer nedostaju podzakonski akti, Akcioni plan za Strategiju niskougljeničnog razvoja nije donet, dok nacrt Strategije zaštite životne sredine ne postavlja ambiciozne ciljeve dekarbonizacije. Učešće obnovljivih izvora energije u bruto finalnoj potrošnji energije palo je sa 26,3% (2020) na 25,43% (2023), što nas dodatno udaljava od cilja od 33,6% do 2030.

Šume

Stanje šumarstva ostaje gotovo nepromenjeno. Bespravna seča, neadekvatno upravljanje privatnim šumama i slabi kapaciteti za kontrolu i dalje su najveći izazovi. Iako je započeta izrada novog zakona o plasmanu drveta na tržište, veliki deo aktera (fizička lica) ostaje van procesa. Pošumljavanje beleži blagi rast, ali štete od oluja i vetroloma i dalje su značajne.

Industrijsko zagađenje

Industrijsko zagađenje ostaje jedna od najkompleksnijih oblasti zaštite životne sredine. Prema Izveštaju EU 2025, usklađenost Srbije sa pravnim tekovinama EU ostaje samo delimična. Neophodno je ubrzati izradu novog Zakona o integrisanom sprečavanju i kontroli zagađivanja životne sredine, kao i jačati primenu BAT tehnologija. Trenutno samo 44% industrijskih postrojenja poseduje integrisane dozvole, što ukazuje na ozbiljan zastoj u procesu.

Nalazi novog Izveštaja iz senke ukazuju da Srbija i dalje nema efikasan sistem zaštite životne sredine. Bez odgovornosti institucija, jačanja nadzora, poštovanja zakona i uključivanja svih aktera, od lokalnih zajednica do industrije, nijedna politika neće imati stvarne efekte. Koalicija 27 poziva institucije da hitno unaprede upravljanje sektorima životne sredine, obezbede dosledno sprovođenje propisa i omoguće građanima pravo na zdravu životnu sredinu.

Izveštaj iz senke “Sistemska greška” pokriva period od maja 2024. do maja 2025. godine i sadrži detaljne preporuke za svaku oblast Poglavlja 27. Izveštaj možete preuzeti OVDE.

Izveštaj iz senke predstvavljen je na događaju koji je okupio predstavnike civilnog sektora, EU delegacije, stručnu javnost i medije u Prostoru Miljenko Dereta. Događaj su otvorili predstavnici Koalicije 27, Adreja Vidal programska menadžerka za zaštitu životne sredine i klimatske promene Delegacije EU u Republici Srbiji i Pol Kolins prvi sekretar i rukovodilac Nacionalnog programa za zaštitu životne sredine i podršku reformama o klimi u Ambasadi Švedske u Beogradu.

Događaj je deo Evropske nedelje zelene diplomatije (engl. Green Diplomacy Week), globalne kampanje Evropske unije koja podstiče saradnju u borbi protiv klimatskih promena i inspiriše na klimatsku akciju.

Koaliciju 27 čini osam organizacija civilnog društva: Alternativa za bezbednije hemikalije, Beogradska otvorenu školu, Društvo za zaštitu i proučavanje ptica Srbije, Mreža za klimatske akcije Evrope (CAN Europe), Centar za unapređenje životne sredine, Inženjeri zaštite životne sredine, Mladi istraživače Srbije i Svetska organizaciju za prirodu Adria – Srbija (WWF Adria – Serbia). Ove organizacije zajednički rade na unapređenju zaštite životne sredine i jačanju demokratskih procesa kroz praćenje sprovođenja evropskih standarda u Srbiji.